六合天书

2019年全国及重点城市垃圾分类行业政策汇总及解读 垃圾分类开始进入收费时代

分享到:
20 李明俊 ? 2019-08-18 11:30:55  来源:前瞻产业研究院 E9177G1

当前,中国每年垃圾总量超过10亿吨,且每年还以5-8%速度增长,国内至少有三分之二城市面临“垃圾围城”窘境,因此建立系统的垃圾分类体?#24403;淶每?#19981;容缓,而体系的建设就离不开产业政策的扶持。从2000年6月发布的《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》发展至今,我国垃圾分类制度建设已经历了将近20年的发展历程,如今“两网融合”渐成趋势,垃圾分类开始进入收费时代,且各大重点城市在国家政策的号召下陆续发布垃圾分类细则。

“两网融合”渐成趋势,垃圾分类开始进入收费时代

我国早在1955年就曾号召全国人民进行垃圾分类。在当时,民众可以将旧纸壳、?#26639;?#30382;、玻璃?#24247;?#19982;其余生活垃圾分开,并上交指定地点便可以换取现金。虽然当时民众积极响应这?#32531;?#21484;,但并不是出于对环境的保护或提高垃圾处理的效?#30465;?#30001;于当时物质匮乏,全民回收垃圾仅仅只是勤俭节约或?#22266;?#23478;用。改革开放后,国民生活质量提高,垃圾种类也越来越丰富,许多小商小?#25151;?#22909;垃圾可以卖钱这一机会,选择性的回收垃圾,?#35789;?#26356;多垃圾涌入城市。

为解决终端垃圾处理的难题,住建部在2000年6月发布《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知?#32602;?#39318;次提出8个垃圾分类试点城市:北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、厦门、桂林。但由于居民端意识不?#20426;?#25919;府出资?#36824;弧?#22403;圾分类产业链不完善等因素,首批试点城市均未有明显效果。但首批试点城市仍没有停止脚步,2013年,北京试行垃圾定量定时定点投放、上海市政府推行《上海市促进生活垃圾分类减量办法(草案)》、广州实行垃圾计量收费、南京市实行《南京市生活垃圾分类管理办法》。虽然垃圾分类效果有所改善,但由于市民对于垃圾分类知识匮乏,垃圾正确投放率仅为10%-20%。

到被认为是环保元年的2015年,《中共中央国务院关于?#28044;?#25512;进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》这两个环保产业的顶层文件出台,明确要求加强“生活垃圾分类回收”与“再生?#35797;?#22238;收”?#34892;?#34900;接。

2016年承接《关于?#28044;?#25512;进生态文明建设的意见?#20998;?#26500;建?#35797;?#24490;环利用体系要求,在“十三五”工作中做了相应部署,其中北京和上海均要求到“十三五”末实现原生垃圾零填埋。

图表1:2000-2016年我国垃圾分类产业相关政策汇总

2017年我国垃圾分类产业政策开始密集发布。2017年3月,住建?#20426;?#21457;改委联合发布《生活垃圾分类制度实施方案?#32602;?#25351;出到2020年底,要基?#31384;?#31435;垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。同年12月,住建部发布的《关于?#28044;?#25512;进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》确定北京、天津、上海等46个重点城市先行实施生活垃圾分类。2018年7月,《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见?#20998;?#20986;,要全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,?#28044;?#24314;立有利于促进垃圾分类和减量化、?#35797;?#21270;、无害化处理的激励约束机制。

到2019年,垃圾分类进程明?#32422;涌臁?019年6月,住建部发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》提出,自2019年起,全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作;2020年底,46个重点城市要基?#31384;?#25104;垃圾分类处理系统;2022年前,各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖;2025年底前,全国地级及以上城市要基?#31384;?#25104;垃圾分类处理系统。

图表2:2017-2019年我国垃圾分类产业相关政策汇总

我国的生活垃圾处理收费制度建立始于2002年,虽有相关政策推动,但实施情况并不理想,收费制度的强制?#38498;?#35268;范性有较大欠?#20445;?#23548;致收费制度的推广和实施就此搁浅;2017年,随着我国具备了全面推行垃圾分类制度的基础(居民素质提升,垃圾收运处置设施初具规模),垃圾分类收费制度重新被提起;2019年6月5日,人大常委会会议审议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)?#32602;?#25351;出要按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度,该《草案》的通过也意味着,在鼓励、试点、强制等手段之后,未来我国垃圾分类或将进入收费时代。

图表3:我国对于生活垃圾处理收费制度的政策汇总

各大重点城市陆续发布垃圾分类细则

2017年3月,国家发改委、住房城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案?#32602;?#25552;出到2020年底,我国要基?#31384;?#31435;垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制可推广的生活垃圾分类模式,在46个城市实施生活垃圾强制分类,生活垃圾回收利用率要求达到35%以上。

当前,除西藏日喀则外,其他45个重点城市均以意见、实施方案或行动计划的?#38382;?#23545;垃圾分类进行了日程规划,其中20%的试点城市已步入垃圾分类“有法可依”时代,剩余部分城市也已将垃圾分类立法工作提上日程。 特别是北京、深圳和广州等重点城市都已开始进入落地阶段。2019年6月,北京市管理委主任提出,将推进北京垃圾分类立法进程,明确垃圾分类单位、个人责任,引入罚款机制,罚款标准将不低于上海。

图表4?#33322;?#33267;2019年8月我国46个试点城市垃圾分类政策及方式汇总(一) 

图表5?#33322;?#33267;2019年8月我国46个试点城市垃圾分类政策及方式汇总(二)

更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国生活垃圾处理行业发展前景与投?#35797;?#27979;分析报告

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】,还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。

相关深度报告 REPORTS

2019-2024年中国生活垃圾处理行业发展前景与投?#35797;?#27979;分析报告
2019-2024年中国生活垃圾处理行业发展前景与投?#35797;?#27979;分析报告

本报告从中国生活垃圾处理行业的定义、特征及产业链出发,深入分析了行业发展的宏观环境、各国生活垃圾处理的经验、中国生活垃圾处理技术发展状况、中国生活垃圾处理细分...

查看详情

本文来源前瞻产业研究院,转载请注明来源。本文内容仅代表作者个人观点,本站只提供参考并?#36824;?#25104;任何投资及应用建议。(若存在内容、版权或其它问题,请联系:[email protected]) 品牌合作与广告投放请联系:0755-33015062 或 [email protected]

p25 q1 我要投稿

分享:

品牌、内容合作请点这里:寻求合作 ››

前瞻经济学人

专注于中国各行业市场分析、未来发展趋势等。扫一扫立即关注。

前瞻产业研究院

中国产业咨询领导者,专业提供产业规划、产业申报、产业升级转型、产业园区规划、可行?#21592;?#21578;等领域解决方案,扫一扫关注。

文章评价COMMENT

还可以输入2000个字

评论载入中...
前瞻数据库
企查猫
前瞻经济学人App二维码

扫一扫下载APP

与资深行业研究员/经济学家互动交流让您成为更懂趋势的人

作者 李明俊
前瞻产业研究员、 分析师
378424
关注
270
文章
24

研究员周关注榜

企查猫(企业查询宝)App

大咖推荐

×

扫一扫
下载《前瞻经济学人》APP提问

 
在线咨询
六合天书